甘(gan)肅省人(ren)民政府辦公廳
關(guan)于完善政府性融資擔(dan)保體系
切(qie)實支(zhi)持小微企業和“三農”發展的(de)實施意(yi)見
日期︰2020-02-28 05:10 來源︰省政府辦公廳 瀏覽次數(shu)︰ 視力保護色︰

甘(gan)政辦發﹝2019﹞77號(hao)
 

各市、自(zi)治(zhi)州人(ren)民政府,蘭州新區管委會,省政府有關(guan)部門,中央在甘(gan)有關(guan)單位︰

  為貫(guan)徹(che)落實《國務院辦公廳關(guan)于有效(xiao)發揮政府性融資擔(dan)保基金(jin)作用切(qie)實支(zhi)持小微企業和“三農”發展的(de)指導(dao)意(yi)見》(國辦發﹝2019﹞6號(hao))精(jing)神(shen),經省政府同意(yi),現提出以下意(yi)見︰

  一、健全機構體系

  (一)推(tui)進機構建設。建立以甘(gan)肅金(jin)控融資擔(dan)保集團(以下簡稱“甘(gan)肅金(jin)控擔(dan)保集團”)牽頭(tou)的(de)政策性擔(dan)保機構體系dan) gan)肅金(jin)控擔(dan)保集團與市州政府共同出資設立覆(fu)蓋各市州的(de)政府性融資擔(dan)保機構,每個市州設立1家,出資額與出資比例由甘(gan)肅金(jin)控擔(dan)保集團與市州政府商定;由甘(gan)肅金(jin)控擔(dan)保集團與縣區政府共同牽頭(tou),通過(guo)進一步完善法人(ren)治(zhi)理、股東(dong)注資、兼並(bing)重(zhong)組等(deng)方(fang)式,三年內整合各縣區政府出資設立的(de)融資擔(dan)保機構,實現縣級政府性融資擔(dan)保機構全覆(fu)蓋。

  (二)爭取國家支(zhi)持。甘(gan)肅金(jin)控擔(dan)保集團作為我省省級唯一與國家融資擔(dan)保基金(jin)合作的(de)機構,要(yao)積極與國家融資擔(dan)保基金(jin)對接,加強業務合作,將國家融資擔(dan)保基金(jin)不低于20%的(de)再擔(dan)保風險(xian)責(ze)任落到實處,充分發揮國家融資擔(dan)保基金(jin)增(zeng)信分險(xian)的(de)作用。

  (三)發揮再擔(dan)保職(zhi)能。甘(gan)肅金(jin)控擔(dan)保集團和甘(gan)肅省再擔(dan)保集團有限(xian)公司要(yao)積極發揮全省政府性融資擔(dan)保體系的(de)再擔(dan)保職(zhi)能。省內其他融資擔(dan)保機構為小微企業、“三農”和創業創新等(deng)市場主體以及符(fu)合條件(jian)的(de)戰略性新興產(chan)業項(xiang)目(mu)提供的(de)融資擔(dan)保服務,且服務收費符(fu)合xian) 勻謐實dan)保機構收費標準的(de)mo) 魑    勻謐實dan)保體系的(de)補(bu)充,可以得到政府性融資再擔(dan)保服務。

  二、堅持主業主責(ze)

  (四mo)┘勱怪zhi)小支(zhi)農。全省政府性融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構gua)yao)聚焦小微企業、個體工商戶、農戶、新型農業經營(ying)主體等(deng)小微企業和“三農”主體,支(zhi)持符(fu)合條件(jian)的(de)戰略性新興產(chan)業項(xiang)目(mu),不斷提高支(zhi)小支(zhi)農擔(dan)保業務規模(mo)和佔比,服務大眾(zhong)創業、萬眾(zhong)創新,不得偏離主業盲目(mu)擴(kuo)大業務範圍,不得為政府債券發行提供擔(dan)保,不得為政府融資平台融資提供增(zeng)信,不得向(xiang)非(fei)融資擔(dan)保機構進行股權投資。其中,小微企業deng)隙 曜及湊罩行Σ笠禱 捅曜加泄guan)規定執(zhi)行,農戶認定標準按照支(zhi)持小微企業deng)謐仕笆照哂泄guan)規定執(zhi)行。

  (五)突出重(zhong)點對象(xiang)。全省政府性融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構gua)yao)嚴格以小微企業和“三農”融資擔(dan)保業務為主業,重(zhong)點支(zhi)持單戶擔(dan)保金(jin)額500萬元及以下的(de)小微企業和“三農”主體,優先(xian)為貸(dai)款信用記錄和有效(xiao)抵質押(ya)品不足(zu)但產(chan)品有市場、項(xiang)目(mu)有前景(jing)、技術有競(jing)爭力的(de)小微企業和“三農”主體融資提供擔(dan)保增(zeng)信。省級再擔(dan)保機構應根(gen)據國家融資擔(dan)保基金(jin)的(de)要(yao)求,使納入再擔(dan)保的(de)支(zhi)小支(zhi)農擔(dan)保金(jin)額佔全部擔(dan)保金(jin)額的(de)比例不低于80%,其中單戶擔(dan)保金(jin)額500萬元及以下的(de)佔比不低于50%。

  三、降低融資成本

  (六)強化降費讓利。政府性融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構gua)yao)在可持續經營(ying)的(de)前提下,保持較低tou)崖lv)水(shui)平,切(qie)實有效(xiao)降低小微企業和“三農”的(de)綜合xian)謐食殺盡(jin)F渲校 緣??dan)保金(jin)額500萬元及以下的(de)小微企業和“三農”主體收取的(de)擔(dan)保費率(lv)原則上不超過(guo)1%,對單戶擔(dan)保金(jin)額500萬元以上的(de)小微企業和“三農”主體收取的(de)擔(dan)保費率(lv)原則上不超過(guo)1.5%。省級政府性融資再擔(dan)保業務收費一般不高于擔(dan)保業務收費。

  (七)規範收費行為。規範銀(yin)行業金(jin)融機構和融資擔(dan)保、再擔(dan)保的(de)收費行為,除貸(dai)款利息(xi)和擔(dan)保費外,不得以yuan)Vzheng)金(jin)、承諾費、咨詢費、顧(gu)問費、注冊費、資料費xun)deng)名義收取不合理費用,避免加重(zhong)企業負擔(dan)。

  四、加強銀(yin)擔(dan)合作

  (八)健全合作機制(zhi)。構建政府性融資擔(dan)保機構和銀(yin)行業金(jin)融機構共同參與、合理分險(xian)的(de)銀(yin)擔(dan)合作機制(zhi),由甘(gan)肅金(jin)控擔(dan)保集團負責(ze)牽頭(tou)推(tui)動全省政府性融資擔(dan)保體系與銀(yin)行業金(jin)融機構的(de)“總對總”合作,落實銀(yin)擔(dan)合作條件(jian),夯(hen)實銀(yin)擔(dan)合作基礎,原則上銀(yin)行業金(jin)融機構gou)械dan)的(de)風險(xian)責(ze)任比例不低于20%;省級再擔(dan)保機構為全省政府性融資擔(dan)保體系的(de)原擔(dan)保業務分擔(dan)至少20%的(de)再擔(dan)保風險(xian)責(ze)任。

  (九)落實銀(yin)擔(dan)責(ze)任。銀(yin)擔(dan)合作各方(fang)要(yao)細化業務準入和擔(dan)保代償條件(jian),明確代償追(zhui)償責(ze)任,強化擔(dan)保貸(dai)款風險(xian)識別與防控。銀(yin)行業金(jin)融機構gua)yao)按照勤勉盡(jin)職(zhi)原則,落實貸(dai)前審查和貸(dai)中貸(dai)後管理責(ze)任。各級政府性融資擔(dan)保機構gua)yao)按照“先(xian)代償、後分險(xian)”原則,落實代償和tou)窒xian)責(ze)任;要(yao)對合作銀(yin)行業金(jin)融機構進行定期評估,重(zhong)點關(guan)注其推(tui)薦擔(dan)保業務的(de)數(shu)量和規模(mo)、擔(dan)保對象(xiang)存活率(lv)、代償率(lv)以及貸(dai)款風險(xian)管理等(deng)情況,作為開展gua)yin)擔(dan)合作的(de)重(zhong)要(yao)參考。

  五、強化激勵扶(fu)持

  (十)建立風險(xian)補(bu)償機制(zhi)。鼓勵各級政府出資設立風險(xian)補(bu)償金(jin),對支(zhi)小支(zhi)農擔(dan)保業務佔比較高,在保余額、戶數(shu)增(zeng)長較快,代償率(lv)控制(zhi)在合理區間的(de)融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構,給予(yu)一定比例的(de)代償補(bu)償。

  (十一)完善資金(jin)補(bu)充機制(zhi)。探索建立政府、金(jin)融機構、企業團體和個人(ren)廣泛(fan)參與,出資入股與無償捐資相結合的(de)多元化資金(jin)補(bu)充機制(zhi),支(zhi)持政府性融資擔(dan)保機構發展。鼓勵地方(fang)政府和參與銀(yin)擔(dan)合作的(de)銀(yin)行業金(jin)融機構根(gen)據融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構支(zhi)小支(zhi)農業務拓展和tou)fang)大倍數(shu)等(deng)情況,適時向(xiang)符(fu)合條件(jian)的(de)機構注資、捐資。鼓勵各類主體對政府性融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構進行捐贈。

  (十二)加大獎補(bu)支(zhi)持力度。對擴(kuo)大實體經濟領域(yu)小微企業deng)謐實dan)保業務規模(mo)、降低小微企業deng)謐實dan)保費率(lv)等(deng)工作成效(xiao)明顯的(de)地方(fang)予(yu)以獎補(bu)激勵。有條件(jian)的(de)地方(fang)可對單戶擔(dan)保金(jin)額500萬元及以下、平均擔(dan)保費率(lv)不超過(guo)1%的(de)擔(dan)保業務給予(yu)適當擔(dan)保費補(bu)貼,提升融資擔(dan)保機構可持續經營(ying)能力。

  (十三)落實扶(fu)持政策。全省融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構的(de)代償損失核銷,參照金(jin)融企業呆賬(zhang)核銷管理辦法有關(guan)規定執(zhi)行。符(fu)合條件(jian)的(de)融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構的(de)擔(dan)保賠償準備金(jin)和未到期責(ze)任準備金(jin)企業所得稅稅前扣除,按照中小企業deng)謐信用)擔(dan)保機構準備金(jin)企業所得稅稅前扣除政策執(zhi)行。

  六、提升擔(dan)保能力

  (十四mo)┘憂啃   稀/strong>省級再擔(dan)保機構gua)yao)在國家融資擔(dan)保基金(jin)的(de)支(zhi)持下,加強對市、縣政府性融資擔(dan)保機構的(de)業務培訓(xun)和技術支(zhi)持,提升輔(fu)導(dao)企業發展能力,推(tui)行統(tong)一的(de)業務標準和管理要(yao)求,促進業務合作和資源共享。市、縣融資擔(dan)保機構gua)yao)主動強化與國家融資擔(dan)保基金(jin)和省級再擔(dan)保機構的(de)對yuan)輳 岣咭滴穸越有xiao)率(lv),做實資本jin) 鑾炕埂 鼉jing)業務、嚴控風險(xian),不斷提升規範運作水(shui)平。

  (十五)提升服務水(shui)平。各級政府性融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構gua)yao)充分發揮信用中xin)樽饔茫 ?孕 ?笠島ldquo;三農”主體的(de)信用狀(zhuang)況和個性化融資需(xu)求,提供融資規劃、貸(dai)款申請(qing)、擔(dan)保手續等(deng)方(fang)面(mian)的(de)專業輔(fu)導(dao),並(bing)加強經驗總結和案例宣(xuan)傳,不斷增(zeng)強融資服務能力,提高小微企業和“三農”主體融資便利度。要(yao)在省級再擔(dan)保機構gua)dao)下加快完善信用評價和tou)縵xian)防控體系,逐步減少、取消反擔(dan)保要(yao)求,簡化審核手續,提供續保便利,降低小微企業和“三農”主體融資門檻。

  (十六)防止風險(xian)轉嫁。各級政府性融資擔(dan)保機構gua)yao)嚴格審核有銀(yin)行貸(dai)款記錄的(de)小微企業和“三農”主體的(de)擔(dan)保申請(qing),防止gua)yin)行業金(jin)融機構將應由自(zi)身承擔(dan)的(de)貸(dai)款風險(xian)轉由融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構gou)械dan),避免佔用有限(xian)的(de)擔(dan)保資源、增(zeng)加小微企業和“三農”主體綜合xian)謐食殺盡(jin)/p>

  (十七)營(ying)造良(liang)好環境。各級政府要(yao)落實政府性融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構的(de)屬地管理責(ze)任和tong)鱟嗜ren)職(zhi)責(ze),推(tui)進社(she)會信用體系建設,強化守信激勵和失信懲戒,嚴厲打擊(ji)逃廢(fei)債行為,為小微企業和“三農”主體融資營(ying)造良(liang)好信用環境。要(yao)維護政府性融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構的(de)獨(du)立市場主體地位,不得干預其日常(chang)經營(ying)決策,完善風險(xian)預警和應急處置機制(zhi),切(qie)實dao)憂殼yu)風險(xian)防控。

  七、優化監管考核

  (十八)實施差異(yi)化監管。金(jin)融監管部門要(yao)對銀(yin)行業金(jin)融機構和融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構的(de)支(zhi)小支(zhi)農業務實施差異(yi)化監管,引(yin)導(dao)加大支(zhi)小支(zhi)農信貸(dai)供給。加強對支(zhi)小支(zhi)農業務貸(dai)款利率(lv)和擔(dan)保費率(lv)的(de)跟蹤監測,對貸(dai)款利率(lv)和擔(dan)保費率(lv)保持較低水(shui)平或(huo)降幅較大的(de)機構給予(yu)考核加分,鼓勵進一步降費讓利。對支(zhi)小支(zhi)農貸(dai)款不良(liang)率(lv)高于銀(yin)行自(zi)身各項(xiang)貸(dai)款不良(liang)率(lv)年度目(mu)標2個百(bai)分點以內的(de)mo) 剎蛔魑﹤喙芷蘭酆鴕yin)行內部考核評價的(de)mu)鄯忠蛩兀 diao)動銀(yin)行放(fang)貸(dai)的(de)積極性;將支(zhi)小支(zhi)農貸(dai)款政策落實情況作為金(jin)融機構年度綜合評價內容(rong),對貸(dai)款政策落實好的(de)金(jin)融機構,在各類貨幣政策工具運用中給予(yu)支(zhi)持。

  (十九)強化內部考核激勵。銀(yin)行業金(jin)融機構和融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構gua)yao)優化支(zhi)小支(zhi)農業務內部考核激勵機制(zhi)。提高支(zhi)小支(zhi)農業務考核指標權重(zhong),重(zhong)點考核業務規模(mo)、戶數(shu)及其佔比、增(zeng)量等(deng)指標,降低或(huo)取消相應利潤(run)考核要(yao)求。對已按規定妥善履(lv)行授信審批和擔(dan)保審核職(zhi)責(ze)的(de)業務人(ren)員(yuan)實行盡(jin)職(zhi)免責(ze)。銀(yin)行業金(jin)融機構gua)yao)對支(zhi)小支(zhi)農業務實行內部資金(jin)轉移優惠定價。

  (二十)完善績效(xiao)考核。各級財(cai)政部門要(yao)會同有關(guan)方(fang)面(mian)研究制(zhi)定對政府性融資擔(dan)保、再擔(dan)保機構的(de)績效(xiao)考核辦法,合理使用外部信用評級,落實考核結果與資金(jin)補(bu)充、風險(xian)補(bu)償、薪(xin)酬待遇等(deng)直接掛(gua)鉤(gou)的(de)激勵約束機制(zhi),激發其開展支(zhi)小支(zhi)農擔(dan)保業務的(de)內生動力。

 

                                                           甘(gan)肅省人(ren)民政府辦公廳

                                                              2020年02月28日

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