《甘(gan)肅省(sheng)自然資源統一確權登記總(zong)體工作方案(an)》政策(ce)解讀
日期︰2020-02-28 04:26 來(lai)源︰省(sheng)自然資源廳網站 瀏(liu)覽lai)問/span> 視力保(bao)護色︰

  自然資源統一確權登記是(shi)中央生態(tai)文明體制(zhi)改(gai)革的重(zhong)要決策(ce)部署(shu),是(shi)加強(qiang)自然資源資產管理(li)的現zhi)敵枰  shi)履(lv)行自然資源管理(li)“兩統一”職責的基礎(chu)支撐(cheng)。主要是(shi)對yun) liu)、濕地(di)、森林(lin)、草原、荒地(di)、灘涂以及(ji)探明儲(chu)量的礦產資源等自然資源的所(suo)有權和自然生態(tai)空間(jian)統一進(jin)行確權登記。清晰(xi)界定各類自然資源資產的產權主體,劃清全民所(suo)有和集體所(suo)有之(zhi)間(jian)的邊界,劃清全民所(suo)有、不同層(ceng)級政府行使(shi)所(suo)有權的邊界,劃清不同集體所(suo)有者的邊界,劃清不同類型(xing)自然資源的邊界。從而全面推進(jin)確權登記法治化,建立和實(shi)施自然資源統一確權登記制(zhi)度(du),推動建立歸屬清晰(xi)、權責明確、保(bao)護嚴格、流(liu)轉(zhuan)順(shun)暢、監管有效(xiao)的自然資源資產產權制(zhi)度(du),實(shi)現山水林(lin)田(tian)湖草整體保(bao)護、系統修(xiu)復chu) 酆現衛li),加快形成有利于節(jie)約資源和保(bao)護環境新的空間(jian)格局。

  “綠水青山就是(shi)金山銀(yin)山”,黨的十八(ba)大以來(lai),以習近(jin)平同志為核(he)心的黨中央將生態(tai)文明建設納入中國特色社會主義總(zong)體布局,堅持把生態(tai)文明建設作為統籌推進(jin)“五(wu)位一體”總(zong)體布局和協(xie)調(diao)推進(jin)“四個全面”戰(zhan)略布局的重(zhong)要內容,把生態(tai)文明建設融入經濟(ji)建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程,先後推動將生態(tai)文明建設作為中華民族永續(xu)發(fa)展的根本大計寫入黨章、憲法,上升為黨的主張和國家意志,從戰(zhan)略和全局高度(du)謀劃推動了一系列根本性(xing)、長遠性(xing)和開(kai)創性(xing)工作。2015年,中共中央政治局審(shen)議通(tong)過了《生態(tai)文明體制(zhi)改(gai)革總(zong)體方案(an)》,明確指出“構建歸屬清晰(xi)、權責明確、監管有效(xiao)的自然資源資產產權制(zhi)度(du),著(zhou)力解決自然資源所(suo)有者不到位、所(suo)有權邊界模糊等問題”。2016年12月,國家七(qi)部委聯合印發(fa)了《自然資源統一確權登記辦法(試行)的通(tong)知》,甘(gan)肅率先開(kai)展了濕地(di)、水流(liu)自然資源統一確權登記試點(dian)工作,經過1年多的試點(dian),有效(xiao)探索了自然資源確權登記技術流(liu)程和方法,形成了較為完(wan)整的自然資源確權登記工作流(liu)程、技術方法、標準規範(fan),驗(yan)證了自然資源確權登記的現zhi)悼剎僮饜xing),相關成果經自然資源部等多部門驗(yan)收通(tong)過。在試點(dian)的基礎(chu)上,經過修(xiu)訂完(wan)善,2020年02月28日,自然資源部聯合財政部、生態(tai)環境部、水利部、國家林(lin)業和草原局制(zhi)定了《自然資源統一確權登記暫行辦法》,要求(qiu)2023年底前完(wan)成全國重(zhong)點(dian)區域自然資源統一確權登記工作,2023年後啟動非重(zhong)點(dian)區域自然資源統一確權登記工作,逐步(bu)實(shi)現全國自然資源統一確權登記全覆(fu)蓋。

  根據(ju)國家部署(shu),結合我省(sheng)實(shi)際,省(sheng)政府于2020年02月28日印發(fa)了《甘(gan)肅省(sheng)自然資源統一確權登記總(zong)體工作方案(an)》(以下簡稱《方案(an)》),指出在配(pei)合自然資源部開(kai)展省(sheng)域內由(you)中央政府直接(jie)行使(shi)所(suo)有權的自然資源和生態(tai)空間(jian)的統一確權登記工作的同時(shi)bao) zu)織開(kai)展省(sheng)域內由(you)中央委托地(di)方政府代理(li)行使(shi)所(suo)有權的自然資源和生態(tai)空間(jian)的統一確權登記工作,並(bing)明確了8個方面的任務。

  一是(shi)配(pei)合自然資源部開(kai)展自然資源確權登記。由(you)省(sheng)自然資源廳會同省(sheng)生態(tai)環境廳、省(sheng)水利廳、省(sheng)農業農村廳、省(sheng)林(lin)草局組(zu)織自然資源所(suo)在地(di)的市、縣政府配(pei)合做好自然資源登記單元界線核(he)實(shi)、自然資源自然狀況和權屬狀況核(he)實(shi)以及(ji)其他(ta)工作任務,按時(shi)提(ti)交工作成果。

  二是(shi)開(kai)展自然保(bao)護區等自然保(bao)護地(di)確權登記。按照管理(li)級別分別由(you)省(sheng)、市、縣三級du)啡 羌腔垢涸鶉啡 羌恰Jsheng)級資源管理(li)部門管理(li)的自然保(bao)護區、森林(lin)公園,水產種質(zhi)資源保(bao)護區,由(you)省(sheng)級du)啡 羌腔垢涸鶉啡 羌恰J小 ?豆芾li)的自然保(bao)護區、森林(lin)公園、風景名勝(sheng)區、地(di)質(zhi)公園、濕地(di)公園、沙(sha)漠公園,水產種質(zhi)資源保(bao)護區,分別由(you)所(suo)在地(di)市、縣確權登記機構負責確權登記。並(bing)指出自然保(bao)護地(di)範(fan)圍內的森林(lin)、濕地(di)、草原、灘涂等自然資源,不單獨(du)劃分登記單元,作為自然保(bao)護地(di)登記單元內的資源類型(xing)予(yu)以調(diao)查、記載。國家批準的自然保(bao)護地(di)內的水流(liu)資源,不單獨(du)劃分登記單元;huang)淥ta)自然保(bao)護地(di)內的水流(liu)資源,除(chu)水流(liu)源頭外(wai),應盡量保(bao)持主要河流(liu)的生態(tai)完(wan)整性(xing),可單獨(du)劃定水流(liu)登記單元。

  三是(shi)開(kai)展江河湖泊等水流(liu)自然資源確權登記。按照管理(li)級別及(ji)分布特征分別由(you)省(sheng)、市、縣三級自然資源確權登記機構開(kai)展確權登記。其中,省(sheng)級河長的12條責任河流(liu)中,除(chu)黃(huang)河干(gan)流(liu)之(zhi)外(wai)的疏(shu)勒河、黑(hei)河、石羊河、湟(huang)水、大通(tong)河、莊浪河、洮河、渭河(甘(gan)肅段)、涇河、嘉陵(ling)江和白龍江共11條河流(liu)由(you)省(sheng)級自然資源確權登記機構負責確權登記,經水利部門認定跨市域的河流(liu)由(you)省(sheng)級自然資源確權登記機構負責確權登記或者指定市級自然資源確權登記機構負責確權登記。市級河長管理(li)的河流(liu)由(you)市級自然資源確權登記機構負責確權登記,跨縣域的河流(liu)由(you)市級自然資源確權登記機構負責確權登記或者指定縣級自然資源確權登記機構負責確權登記。除(chu)省(sheng)、市級du)啡 羌腔谷啡 羌侵zhi)外(wai)的河流(liu)均由(you)流(liu)經縣級自然資源確權登記機構負責確權登記。

  湖泊均由(you)市、縣水利部門管理(li),分別由(you)湖泊所(suo)在地(di)市、縣級自然資源確權登記機構負責確權登記。

  四是(shi)開(kai)展濕地(di)自然資源確權登記。按照管理(li)級別及(ji)分布特征分別由(you)省(sheng)、市、縣三級自然資源確權登記機構負責確權登記。並(bing)指出分布于國家公園等各類自然保(bao)護地(di)以及(ji)河流(liu)、湖泊chu)? 夥fan)圍內的濕地(di),不再單獨(du)劃定登記單元,在其他(ta)登記單元中,由(you)相應的自然資源確權登記機構按照資源類型(xing)分別開(kai)展確權登記;huang)淥ta)濕地(di)由(you)所(suo)在市、縣級自然資源確權登記機構負責確權登記。

  五(wu)是(shi)開(kai)展草原自然資源確權登記。按照管理(li)級別及(ji)分布特征由(you)省(sheng)、市、縣三級自然資源確權登記機構負責確權登記。省(sheng)級資源管理(li)部門管理(li)的草原,由(you)省(sheng)級自然資源確權登記機構負責確權登記,經林(lin)草部門認定跨市域分布的草原由(you)省(sheng)級自然資源確權登記機構負責確權登記或者指定市級自然資源確權登記機構負責確權登記。市、縣級管理(li)以及(ji)跨縣域分布的草原,分別由(you)所(suo)在市、縣級自然資源確權登記機構負責確權登記。

  六是(shi)開(kai)展森林(lin)自然資源確權登記。按照管理(li)級別分別由(you)省(sheng)、市、縣三級自然資源確權登記機構負責確權登記。省(sheng)級自然資源確權登記機構負責白龍江林(lin)業管理(li)局和小隴山林(lin)業實(shi)驗(yan)局管理(li)的林(lin)場的森林(lin)資源確權登記;市級自然資源確權登記機構負責對市屬部門管理(li)林(lin)場的森林(lin)資源確權登記;縣級自然資源確權登記機構負責對縣屬部門管理(li)的林(lin)場的森林(lin)資源以及(ji)尚無林(lin)場管理(li)的森林(lin)資源確權登記。並(bing)指出要積極穩妥做好已登記發(fa)放的林(lin)權權屬證書與自然資源確權登記的餃接(jie),進(jin)一步(bu)核(he)實(shi)相關權屬界線,對yun)腥  惺shi)主體和代理(li)行使(shi)主體進(jin)行補(bu)充登記。尚未頒發(fa)林(lin)權權屬證書的森林(lin)資源,以土地(di)所(suo)有權權屬為界線單獨(du)劃分登記單元,進(jin)行所(suo)有權確權登記。

  七(qi)是(shi)開(kai)展探明儲(chu)量的礦產資源確權登記。探明儲(chu)量的礦產資源除(chu)自然資源部進(jin)行xing)騁蝗啡 羌塹氖 吞烊黃(huang)qi)、貴重(zhong)稀有礦產資源外(wai),按照儲(chu)量評審(shen)管理(li)級別分別由(you)省(sheng)、市、縣三級自然資源確權登記機構負責確權登記。其中,列入《甘(gan)肅省(sheng)礦產資源儲(chu)量表》,由(you)自然資源部、省(sheng)自然資源廳兩級評審(shen)備(bei)案(an)的礦產地(di),由(you)省(sheng)級自然資源確權登記機構負責確權登記;市級自然資源部門評審(shen)備(bei)案(an)的礦產地(di),由(you)所(suo)在市級自然資源確權登記機構負責確權登記;縣級自然資源部門評審(shen)備(bei)案(an)的礦產地(di),由(you)所(suo)在縣級自然資源確權登記機構負責確權登記。

  八(ba)是(shi)自然資源確權登記信息化建設。指出要統一使(shi)用全國自然資源登記信息系統,按照統一標準開(kai)展工作,實(shi)現自然資源登記信息的統一管理(li)、與自然資源chu)?tai)環境、水利、林(lin)草等相關部門要加強(qiang)信息共享,服務于自然資源的確權登記和有效(xiao)監管。

  下一步(bu),我省(sheng)將全面啟動自然資源統一確權登記工作,按照《甘(gan)肅省(sheng)自然資源統一確權登記總(zong)體工作方案(an)》,制(zhi)定年度(du)工作計劃和實(shi)施方案(an),並(bing)組(zu)織技術力量,按照登記程序有效(xiao)有序推進(jin)全省(sheng)自然資源統一確權登記工作,明確各類自然資源的自然狀況、權屬狀況,並(bing)關聯公共bu)苤zhi)要求(qiu),實(shi)施完(wan)成各類自然資源統一確權登記首次登記。首次登記完(wan)成後,依據(ju)《自然資源統一確權登記暫行辦法》,依職權開(kai)展變更登記、注銷登記和更正登記。

 

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